黑應(yīng)急發(fā)〔2025〕51號

各市（地）應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《全省應(yīng)急管理系統(tǒng)直管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法“利劍行動-2025”工作方案》印發(fā)你們，請各地嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

黑龍江省應(yīng)急管理廳

2025年4月2日

全省應(yīng)急管理系統(tǒng)直管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法“利劍行動-2025”工作方案

為進一步推動企業(yè)安全主體責(zé)任落實，突出重點行業(yè)專項整治力度，省廳決定在直管行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法“利劍行動-2025”，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府以及應(yīng)急管理部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查有關(guān)要求，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，嚴(yán)控涉企行政檢查頻次，精準(zhǔn)排查整治重點行業(yè)領(lǐng)域重大生產(chǎn)安全事故隱患，以“查大問題、除大隱患、防大事故”為出發(fā)點和落腳點，不斷提升行政執(zhí)法效能，切實維護人民生命和財產(chǎn)安全，以高水平安全保障龍江高質(zhì)量發(fā)展。

二、行動時間

“利劍行動-2025”自4月起至12月底結(jié)束。

三、工作任務(wù)

（一）工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域

1.整治范圍。鋼鐵、鋁加工及有色企業(yè)。

2.重點事項。依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，重點查處金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；會議室、活動室、休息室、操作室、交接班室、更衣室（含澡堂）等6類人員聚集場所，以及鋼鐵水罐冷（熱）修工位設(shè)置在鐵水、鋼水、液渣吊運跨的地坪區(qū)域內(nèi)等涉及冶金企業(yè)的8種重大事故隱患；鋁加工深井鑄造工藝的結(jié)晶器冷卻水系統(tǒng)未設(shè)置進水壓力、進水流量監(jiān)測報警裝置，或者監(jiān)測報警裝置未與快速切斷閥、緊急排放閥、流槽斷開裝置聯(lián)鎖，或者監(jiān)測報警裝置未與傾動式澆鑄爐控制系統(tǒng)聯(lián)鎖等涉及有色企業(yè)13種重大事故隱患情形。

（二）涉粉塵行業(yè)領(lǐng)域

1.整治范圍。涉及爆炸性粉塵的金屬制品加工、木制品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織品加工、塑料橡膠制品加工、煙草制品加工和冶金、有色、建材行業(yè)煤粉制備企業(yè)。

2.重點事項。依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，重點查處粉塵爆炸危險場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建（構(gòu)）筑物內(nèi)，或者粉塵爆炸危險場所內(nèi)設(shè)有員工宿舍、會議室、辦公室、休息室等人員聚集場所的；不同類別的可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，或者不同建（構(gòu)）筑物、不同防火分區(qū)共用一套除塵系統(tǒng)、除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通的；干式除塵系統(tǒng)未采取泄爆、惰化、抑爆等任一種爆炸防控措施等涉及粉塵爆炸危險的工貿(mào)企業(yè)10種重大事故隱患情形。

（三）非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域

1.整治范圍。金屬非金屬地下礦山、露天礦山及尾礦庫。

2.重點事項。依據(jù)《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，重點查處地下礦山直達(dá)地面的獨立安全出口少于2個，或者與設(shè)計不一致等涉及金屬非金屬地下礦山36種重大事故隱患判定內(nèi)容及補充情形；地下開采轉(zhuǎn)露天開采前，未探明采空區(qū)和溶洞，或者未按設(shè)計處理等涉及金屬非金屬露天礦山15種重大事故隱患判定內(nèi)容及補充情形；庫區(qū)或者尾礦壩上存在未按設(shè)計進行開采、挖掘、爆破等危及尾礦庫安全的活動等涉及尾礦庫21種重大事故隱患判定內(nèi)容及補充情形。自救器安全管理、外包單位安全管理等治本攻堅任務(wù)落實情況。一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任、重大災(zāi)害治理等“八條硬措施”落實情況。

（四）危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域

1.整治范圍。屬于“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝、重大危險源）的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)。

2.重點事項。依據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2025年危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項指導(dǎo)目錄〉的通知》（應(yīng)急廳〔2025〕6號），重點查處主要負(fù)責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)、未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報、重大危險源企業(yè)雙重預(yù)防機制未有效運行等30項執(zhí)法檢查重點事項內(nèi)容。依據(jù)《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，重點查處全壓力式液化烴儲罐未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施；安全閥、爆破片等安全附件未正常投用等20種重大事故隱患情形，以及外包外租安全管理情況。

（五）煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域

1.整治范圍。煙花爆竹儲存、批發(fā)企業(yè)及長年零售點。

2.重點事項。依據(jù)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，重點查處主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員未持證上崗等涉及煙花爆竹企業(yè)20種重大事故隱患情形。煙花爆竹儲存企業(yè)庫房內(nèi)外安全距離，各類庫儲存量、分類分區(qū)、堆垛等違法違規(guī)行為；防靜電、防火、防雷設(shè)備設(shè)施安全防控措施落實，安全管理制度執(zhí)行等違法違規(guī)行為；批發(fā)企業(yè)許可范圍、儲存藥量、安全管理制度執(zhí)行等違法違規(guī)行為；零售點安全條件、產(chǎn)品數(shù)量、種類等違法違規(guī)行為；煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營超標(biāo)違禁產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。

（六）其他行業(yè)領(lǐng)域

各地可根據(jù)本地、本轄區(qū)實際情況，增加或調(diào)整檢查企業(yè)范圍及檢查事項，如石油天然氣開采、涉氨制冷、安全評價檢測檢驗機構(gòu)及安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。

四、檢查方式

安全生產(chǎn)執(zhí)法“利劍行動”要錨定各行業(yè)領(lǐng)域檢查重點事項，緊緊圍繞安全管理“人”“物”“環(huán)”“管”四個環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)深挖隱患痼疾。

（一）“人”的方面。主要檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員依法履行法定職責(zé)、特種作業(yè)人員是否具有資格、全員安全培訓(xùn)教育等情況。

（二）“物”的方面。主要檢查企業(yè)安全投入保障、安全設(shè)施設(shè)備及儀表電器運行、勞動防護用品管理等情況。

（三）“環(huán)”的方面。主要檢查生產(chǎn)現(xiàn)場工作環(huán)境、重點作業(yè)區(qū)域安全標(biāo)志標(biāo)識等情況。

（四）“管”的方面。主要檢查安全生產(chǎn)管理各項制度執(zhí)行、崗位操作規(guī)程規(guī)定落實、高危作業(yè)及現(xiàn)場安全管理等情況。

五、工作要求

（一）強化統(tǒng)籌部署。各地要高度重視、嚴(yán)密組織，按照分類分級執(zhí)法要求，統(tǒng)籌轄區(qū)各單位穩(wěn)步有序推進安全生產(chǎn)“利劍行動-2025”。全面排查分析本地執(zhí)法整治范圍，結(jié)合非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)等領(lǐng)域重點企業(yè)安全風(fēng)險“大起底”會診服務(wù)工作，細(xì)化檢查事項、明確各層級執(zhí)法責(zé)任，制定本地區(qū)實施方案，杜絕推諉扯皮，檢查流于形式。各行業(yè)領(lǐng)域要把電（氣）焊、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等高危作業(yè)環(huán)節(jié)貫穿執(zhí)法檢查全過程。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。各地要進一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，按照涉企檢查相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控檢查頻次。實行“進一次企、查多項事”，統(tǒng)籌本系統(tǒng)及其他行業(yè)部門聯(lián)合執(zhí)法，防止多層、多頭、重復(fù)檢查。全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)準(zhǔn)確錄入“利劍行動”企業(yè)檢查相關(guān)行政執(zhí)法行為（具體操作詳見附件），每季度末，省廳將通過線上巡查和線下調(diào)度方式，定期通報各地執(zhí)法檢查情況。

（三）加大執(zhí)法力度。各地要切實提高行政執(zhí)法效能，嚴(yán)格履行執(zhí)法責(zé)任，對嚴(yán)重違法行為必須“重拳出擊、利劍出鞘”。嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)培訓(xùn)和評價機構(gòu)假培訓(xùn)、出具虛假報告及特種作業(yè)人員無證、持假證上崗等行為，堅決追根溯源，倒查追責(zé)。要落實包容審慎監(jiān)管措施，對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予處罰；對于重大事故隱患不檢查、不報告、不整改，應(yīng)急管理部門后期抽查發(fā)現(xiàn)的，要依法對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“一案雙罰”，并對企業(yè)內(nèi)部安全檢查組人員啟動責(zé)任倒查和精準(zhǔn)追責(zé)。

（四）廣泛宣傳曝光。各地要“激勵典型、鞭策落后”，積極運用電視臺、廣播、微信公眾號等媒介向全社會宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法“利劍行動”，每月至少向省廳報送一例行政執(zhí)法典型案例（5月6日起）。要充分發(fā)揮“12345”安全生產(chǎn)舉報熱線和“吹哨人”作用，拓寬舉報渠道，及時向社會公開其它安全生產(chǎn)舉報方式，全面形成強大震懾氛圍和宣傳聲勢。

（五）強化跟蹤督辦。各地要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法“利劍行動-2025”推動力度，按照“逐級負(fù)責(zé)”原則，持續(xù)跟蹤隱患問題整改閉合、行政處罰案件按時結(jié)案。同時，對執(zhí)法“利劍行動-2025”中的行政處罰案卷優(yōu)先開展案卷評查，切實規(guī)范執(zhí)法行為。

各市（地）請于12月15日前，將本地（含所轄縣區(qū)級）“利劍行動-2025”工作總結(jié)報送省廳。聯(lián)系人：馬冀、史劍鋒，聯(lián)系電話：0451-87019598，電子郵箱：hyjzfc@163.com。

黑龍江省應(yīng)急管理廳

2025年4月3日

 

發(fā)布時間：2025年4月8日09:24:20

文章來源：黑龍江省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)

文章原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)《全省應(yīng)急管理系統(tǒng)直管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法“利劍行動-2025”工作方案》的通知

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